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　　中国东说念主民银行 国度发展编削委 工业和信息化部 财政部 生态环境部 金融监管总局 中国证监会对于进一步强化金融支合手绿色低碳发展的指导认识

　　中国东说念主民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及斟酌单列市分行，各省、自治区、直辖市及斟酌单列市、新疆坐褥确立兵团发展编削委、工业和信息化垄断部门、财政厅（局）、生态环境厅（局），国度金融监督经管总局各监管局，中国证监会各证监局：

　　为贯彻落实党中央、国务院对于碳达峰碳中庸要紧方案部署，作念好绿色金融大著作，积极支合手绿色低碳发展，经国务院同意，现建议如下认识。

　　一、总体要求

　　（一）指导想想。

　　以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深切践行习近平生态文雅想想，坚合手稳中求进使命总基调，安身新发展阶段，完满、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展样式，遵循推动高质料发展，进一步强化金融对绿色低碳发展的支合手，顽强不移走生态优先、精炼集约、绿色低碳的高质料发展说念路，为确保国度动力安全、助力碳达峰碳中庸酿成有劲复古。

　　（二）使命原则。

　　——统筹发展和安全。统筹高质料发展和高水祥瑞全，加大金融对绿色低碳发展的支合手力度，协同股东降碳、减污、扩绿、增长，加强风险识别和管控，在推动新式动力体系确立和动力企业转型过程中驻防化解风险，确保食粮、动力资源、伏击产业链供应链安全和全球泛泛生存，为经济高质料发展提供有劲复古。

　　——兼顾永远与现时。坚合手系统不雅念，加强前瞻性想考和全局性沟通，科学有序股东碳达峰碳中庸，安身我国动力资源天禀，乘势而上、先立后破，合理野心和实施金融支合手碳减排的短、中、永远任务，推动各项任务尽早起步、合手续发力，稳妥有序股东绿色金融编削翻新，更好办事绿色低碳发展。

　　——激勉与约束并重。充分发挥阛阓在资源设立中的决定性作用，更好发挥政府作用，教唆金融资源支合手高排放行业绿色低碳转型和可再天真力神气确立，促进工业绿色转型和升级，支合手绿色低碳交通和绿色建筑发展。严控金融资源投向高耗能、高排放、低水平神气。

　　——坚合手高程序推动和高水平调解。按照国度绿色低碳发展政策，科学制定、范例实施了了可延迟的绿色金融和转型金融程序，推动中公程序与国际程序体系兼容。积极参与应付首肯变化全球治理，主动引颈全球绿色金融议题，为全球应付首肯变化孝顺中国灵敏，加强国际熟练教授的国内垄断和国内成心教授的国际延迟。

　　（三）主要方向。

　　将来5年，国际进步的金融支合手绿色低碳发展体系基本构建，金融基础设施、环境信息浮现、风险经管、金融居品和阛阓、政策支合手体系及绿色金融程序体系不断健全，绿色金融区域编削有序股东，国际调解愈加密切，种种要素资源向绿色低碳范围有序聚合。

　　到2035年，种种经济金融绿色低碳政策协同高效股东，金融支合手绿色低碳发展的程序体系和政策支合手体系愈加熟练，资源设立、风险经管和阛阓订价功能取得更好发挥。

　　二、优化绿色金融程序体系

　　（四）推动金融系统徐徐开展碳核算。建立健全金融机构碳核算措施和数据库，遵循推动熟练的碳核算措施和后果在金融系统应用，制定出台消除的金融机构和金融业务碳核算程序，推动金融机构加强本身过火投融资联系业务碳排放数据的经管和统计。进步金融机构碳核算的范例性、巨擘性和透明度。饱读吹金融机构和企业垄断大数据、金融科技等期间妙技为碳核算使命提供期间复古。

　　（五）合手续完善绿色金融程序体系。制定消除的绿色金融程序体系。合手续优化我国绿色债券程序，消除绿色债券召募资金用途、信息浮现和监管要求，完善绿色债券评估认证程序。进一步优化绿色公司债券陈述受理及审核注册“绿色通说念”轨制安排，进步企业刊行绿色债券的便利度。征询制定《绿色债券支合手神气目次》低碳神气保举性指引、绿色债券碳核算措施和浮现程序，要求债券刊行东说念主核算并浮现召募资金所支合手神气的碳减排量和碳排放量。完善绿色债券统计，徐徐构建可测度碳减排效果的绿色金融统计体系，全面反馈金融支合手生态文雅确立顺利。进一步完善绿色信贷程序体系。建立健全绿色保障程序。征询制定绿色股票程序，消除绿色股票业务章程。应时推动温室气体分项核算、浮现和统计。加速征询制定工业绿色发展指导目次和神气库，放肆支合手绿色期间翻新。支合手建立首肯投融资神气库程序体系。加速征询制定转型金融程序，将合适条目的工业绿色发展神气等纳入支合手范围，明确转型行径目次、浮现要求、居品体系和激勉机制等中枢要素。

　　三、强化以信息浮现为基础的约束机制

　　（六）推动金融机构和融资主体开展环境信息浮现。分步分类探索建立遮盖不同类型金融机构的环境信息浮现轨制，推动联系上市公司、发借主体照章浮现环境信息。制定完善上市公司可合手续发展信息浮现指引，教唆上市公司浮现可合手续发展信息。健全碳排放信息浮现框架，饱读吹金融机构浮现高碳钞票敞口和建立首肯变化联系风险突发事件救急浮现机制。如期浮现绿色金融统计数据。

　　（七）不断提高环境信息浮现和评估质料。征询完善金融机构环境信息浮现指南。饱读吹信用评级机构建立健全针对绿色金融居品的评级体系，支合手信用评级机构将环境、社会和治理（ESG）成分纳入信用评级措施与模子。推动要点排污单元、实施强制性清洁坐褥审核的企业、联系上市公司和发债企业照章浮现的环境信息、碳排放信息等终了数据分享。发挥国度产交融作平台作用，建立工业绿色发展信息分享机制，推动跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。

　　四、促进绿色金融居品和阛阓发展

　　（八）股东碳排放权往来阛阓确立。依据碳阛阓联系政策法例和期间范例，开展碳排放权登记、往来、结算行径，加强碳排放核算、阐明与核查。征询丰富与碳排放权挂钩的金融居品及往来面孔，徐徐扩大妥贴我国碳阛阓发展的往来主体范围。合理截止碳排放权配额披发总量，科学分拨驱动碳排放权配额。增强碳阛阓流动性，优化碳阛阓订价机制。

　　（九）加大绿色信贷支合手力度。在照章合规、风险可控和营业可合手续的前提下，饱读吹金融机构利用绿色金融程序或转型金融程序，加大对动力、工业、交通、建筑等范围绿色发展和低碳转型的信贷支合手力度，优化绿色信贷过程、居品和办事。探索选择阛阓化面孔为境内主体境外融资提供增信办事，缩小国外金融行径风险。加强供应链金融配套基础设施确立，推动绿色供应链翻新与应用。

　　（十）进一步加大本钱阛阓支合手绿色低碳发展力度。支合手合适条目的企业在境表里上市融资或再融资，召募资金用于绿色低碳神气确立运营。放肆支合手合适条目的企业、金融机构刊行绿色债券和绿色钞票支合手证券。积极发展碳中庸债和可合手续发展挂钩债券。支合手清洁动力等合适条目的基础设施神气刊行不动产投资信赖基金（REITs）居品。支合手场地政府将合适条目的生态环保等范围确立神气纳入场地政府债券支合手范围。加强对生态环境导向的开导模式（EOD）的金融支合手，完善联系投融资模式。在照章合规、风险可控前提下，征询股东绿色钞票经管居品发展。范例开展绿色债券、绿色股权投融资业务。饱读吹境外机构刊行绿色熊猫债，投资境内绿色债券。支合手证券基金及联系投资行业开导绿色投钞票品，更好实践环境、社会和治理包袱。加大金融支合手绿色低碳要紧科技攻关和延迟应用的力度，强化基础征询和前沿期间布局，加速先进适用期间研发和延迟等。

　　（十一）放肆发展绿色保障和办事。完善首肯变化联系要紧风险的保障保障体系。为高风险客户提供防灾防损预警办事，实时排查风险隐患，缩小理赔风险。发挥保障资金永远投资特色，饱读吹保障资金按照营业化原则支合手绿色产业和绿色神气，优化永远投资才气考评机制。饱读吹保障机构征询建立企业碳排放水平与保障订价关联机制。推动发展新动力汽车保障。

　　（十二）壮大绿色金融阛阓参与主体。延迟可合手续投资理念，蛊卦养老保障基金等永远机构投资者投资绿色金融居品。饱读吹银行业金融机构确立绿色金融特色分支机构，将绿色金融发展纳入金融机构侦探评价体系。饱读吹有条目、特等愿的金融机构接收或签署以绿色金融、可合手续金融等为主题的国际原则或倡议。在往来账户培育、往来、登记、算帐、结算、资金汇兑和跨境汇入汇出等程序，为境外投资者设立境内绿色金融钞票提供便利化金融办事。触及碳钞票业务的，按照《巴黎协定》国内践约要求经管。

　　五、加强政策协消除轨制保障

　　（十三）推动完善法律法例。发挥法治固压根、稳预期、利长久的保障作用，股东绿色金融范围立法，促进金融支合手绿色转型和低碳发展。饱读吹有条目的场地照章起初出台场地性绿色金融法例。征询明确营业银行在绿色金融方面的社会包袱及授信审查尽责免责要求。

　　（十四）完善金融机构绿色金融侦探评价机制。不如期开展政策追踪评估，合手续优化绿色金融评价机制，完善和加强金融支合手绿色低碳发展的信息通报机制。加大对金融机构绿色金融业务及才气的侦探评价力度，徐徐将金融机构合手有的绿色基金和境外绿色金融钞票纳入绿色金融评价，丰富评价终局垄断场景。饱读吹金融机构通过调整里面资金调理订价和经济本钱占用等面孔教唆金融资源绿色化设立，不断优化金融机构钞票结构。将金融支合手碳达峰碳中庸使命情况纳入金融机构高档经管东说念主员侦探。

　　（十五）丰富联系货币政策用具。用好碳减排支合手用具，向合适条目的金融机构提供低成本资金，支合手金融机构向具有权贵碳减排效益的要点神气提供优惠利率融资。推动中央银行钞票设立绿色化，徐徐将可合手续性纳入外汇储备永远筹划经管方向，不断投资绿色债券。

　　（十六）支合手高排放行业和高排放神气绿色低碳转型。充分发挥国度绿色发展基金的示范引颈作用。饱读吹具备条目的金融机构、社会本钱成立碳达峰碳中庸转型基金。教唆金融机构支合手清洁输送、清洁取和缓要点行业超低排放编削，放肆支合手清洁动力的研发、投资、延迟垄断，不断促进煤炭清洁高效利用，饱读吹金融资源向环保绩效品级高的企业歪斜。支合手刊行转型债券，兴盛范畴以上动力坐褥滥用企业编削升级等低碳转型需求。将高排放行业和高排放神气碳减排信息与神气信贷评价、信用体系确立挂钩。股东高排放行业绿色低碳转型和数字化、智能化升级。

　　（十七）深化绿色金融区域编削。稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发展和编削旅途，作念好闇练区回来评估和教授延迟使命。有序开展绿色金融编削翻新闇练区升级扩容。支合手有条目的场地开伸首肯投融资试点，探索建立首肯友好型投融资体制机制。推动绿色金融程序在绿色金融编削翻新闇练区先行先试，支合手建立高程序绿色神气库并终了互联互通。

　　（十八）在国度区域要紧政策中进一步支合手绿色发展。推动在岸绿色金融阛阓发展与上海国际金融中心确立、东说念主民币国际化的良性互动，进步东说念主民币绿色居品订价的国际影响力。建立健全长三角环境信息分享机制，推动绿色金融信息经管系统在长三角地区起初延迟。支合手京津冀、粤港澳大湾区等国度区域要紧政策实施区域发展绿色金融产业，确立国际招供的绿色债券认证机构。

　　六、强化首肯变化联系审慎经管和风险驻防

　　（十九）健全审慎经管。徐徐将首肯变化联系风险纳入宏不雅审慎政策框架，教唆金融机构支合手绿色低碳发展，推动金融机构如期向金融经管部门报送高碳钞票范畴、占比和风险敞口等信息。应时浮现中国金融体系首肯变化联系风险压力测试终局。证据首肯变化联系风险，征询完善风险监管主见和评估措施。

　　（二十）增强金融机构应付风险的才气。推动金融机构将首肯变化联系风险纳入风险截止体系及公司治理框架。饱读吹金融机构垄断首肯风险压力测试、情状分析等用具和措施，开伸首肯风险评估，配套完善里面截止轨制、政策用具和经管过程，灵验应付转型风险。推动保障机构建立首肯变化联系风险评估预计模子，利用大数据等期间妙技开伸首肯灾害风险分析。

　　七、加强国际调解

　　（二十一）深化绿色金交融作。积极参预二十国集团（G20）、金融雄厚理事会（FSB）、央行与监管机构绿色金融集聚（NGFS）、可合手续金融国际平台（IPSF）、国际算帐银行（BIS）、巴塞尔银行监管委员会（BCBS）、可合手续银行和金融集聚（SBFN）、国际证监会组织（IOSCO）等多边及双边绿色金交融作机制。主动参预绿色金融国际程序制定，推动中公程序与国际程序体系兼容。推动国内国际绿色金融居品与办事互联互通，便利中外投资者跨境开展绿色投资。

　　（二十二）推动“一带沿路”绿色投资。饱读吹银行、股权类投资机构、基金公司等种种金融机构在“一带沿路”共开国度和地区开展绿色低碳投资。

　　八、强化组织保障

　　（二十三）加强组织指导，酿成发展协力。坚合手和加强党的全面指导，坚决诊治党中央巨擘和蚁合消除指导，加强金融支合手绿色低碳发展的部门调解调解，酿成金融支合手绿色低碳发展协力。加强对绿色金融的步履监管和功能监管，提高风险早识别、早预警、早治理才气，要紧事项实时向党中央、国务院阐明。加强各关连部门信息分享，加强金融机构与企业之间的调换交流，教唆企业灵验开展绿色转型和期间编削，推动金融支合手绿色低碳政策巩固落地。推动场地政府因地制宜，明确包袱单干，建章立制，保障金融支合手绿色低碳发展各项政策灵验落地。加强对金融支合手绿色低碳发展的宣传，营造绿色金融发展风雅氛围。

　　（二十四）强化绿色金融才气确立。加强学术交流与调解，股东绿色金融联系学科专科确立，开展金融支合手绿色低碳发展联系要紧课题的基础性和前瞻性征询。放肆开展绿色金融培训，促进金融经管部门、金融机构和第三方机构进步绿色金融才气。支合手金融机构与国表里同行机构就首肯风险压力测试、情状分析等开缓期间交流，进一步强化金融支合手绿色低碳发展的才气确立。

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包袱裁剪：曹睿潼